Proyecto de Presupuesto 2010

PROYECTO DE PRESUPUESTO 2010:
ANTILABORAL, DEPENDIENTE Y CENTRALISTA
Por un proyecto de presupuesto: Equilibrado y que respete los derechos adquiridos de los pueblos y los trabajadores

A pesar de que hay un crecimiento nominal del 13.1% con respecto al año 2009 y con una inflación alrededor del 1%, los trabajadores activos, pasivos y los soldados de la patria no han sido tomados en cuenta para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo. A las regiones y los gobiernos locales les han disminuido la participación presupuestal y el concepto mas afectado el del gasto de capital. La reducción del gasto de capital en los gobiernos locales llega 2, 499, 549, 999 nuevos soles y a las regiones es de 22 520 802 nuevos soles El único que crece es el poder ejecutivo en 3 284,585, 066 A pesar de que el rendimiento en la gestión publica el poder ejecutivo ha demostrado una total incapacidad para el gasto y sin contar con proyectos de impacto nacional, llegando al extremo de apostar a los núcleos ejecutores ante la ausencia de un proyecto nacional.

El proyecto de presupuesto del 2010 es el 19.7 del Producto Bruto Interno –PBI- proyectado para el 2010 que llega a: 415, 517, 766,997. Mientras que la ley de presupuesto del 2009 proyectado era el 16.6% del PBI que estuvo proyectado en: 435, 873, 493,975 a fin de este año. Como se verá, el PBI ha caído 20, 355, 726,978 (4.6% con respecto al año 2009). El ingreso per cápita según el BCR-Banco Central de Reserva- es igual a $ 4 368 dólares pata el 2009 reduciéndose en 1.3% lo que implica un crecimiento de la pobreza.

Para financiar el presupuesto recurren a un mayor endeudamiento por 11.82% del presupuesto del 2010, hipotecando el futuro del país, donde evidentemente los beneficiarios son los brokers por las comisiones. En el presupuesto del 2009 fue de 4 %. La explicación es por la reducción de la presión tributaria. A pesar de que en el año 2009 la presión tributaria, tuvo un menor peso (14.2% del PBI) frente al presupuestado del 2010 (15.5% del PBI).

La reducción de la presión tributaria se debe a la política económica del gobierno de eliminar los aranceles a los productos suntuosos, a la desprotección del productor nacional, al subsidio del combustible que beneficia las empresas mineras, a la exoneración de impuesto a la renta al capital que se juega en la bolsa de valores, a los contratos de estabilidad tributaria en medio de una sobre ganancia de las empresas mineras por el crecimiento de los precios de los minerales y particularmente el oro. El año 2010 han propuesto aplicar el impuesto a las utilidades de capital en la bolsa

El articulo 78 de la Constitución Política del Perú señala: “... El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado”. Esto quiere decir que los ingresos tienen que ser iguales que el gasto. Pero, en el criterio de un presupuesto equilibrado realmente y que no te hipoteque al futuro, es que solo debe de gastar lo que tenemos por ingreso producto de la explotación de nuestros recursos naturales. Manteniendo los derechos adquiridos de los pueblos y de los trabajadores.

Nuestra pregunta es ¿cual es el destino de los créditos internacionales? El 53.88% es para pagar deuda. Ningún economista serio puede recomendar prestarse para pagar deuda. Eso es someterse a los brokers y a los elevados intereses del sistema financiero internacional hipotecando el país. El crédito del banco de la nación de 466 millones de nuevos soles es para la defensa nacional. Según el proyecto ley es para los núcleos básicos de la defensa que pertenecen al sistema nacional de defensa que lidera directamente el Presidente de La Republica y que en esta misma ley no la someten a sus reglas de control o regulación, como a los demás sectores. Es decir, el control administrativo, político y judicial no es ni declarativo. Este hecho, genera las condiciones para que haya un manejo extraterritorial y fuera de todo control. Por lo cual los jóvenes soldados son marginados de la modernidad y de una fuerza armada profesionalizada manteniéndose un régimen feudal de relación con el estado que debe de erradicarse y otorgarle los derechos sociales y fundamentales de cualquier servidor del estado.

El presupuesto del 2010 es el 19.7% del PBI. Este hecho, es importante por que el estado auto manifiesta que tendrá una parte de la torta, mientras que las utilidades siguen creciendo, mientras que los salarios y pensiones siguen decreciendo por la política laboral vigente. El salario mínimo vital sigue en 550 nuevos soles cuando la canasta familiar de la realización humana (sobrevivencia+ servicios+tradiciones) en 1500 dólares. Mientras que en el sector publico la remuneración promedio es de 700 nuevos soles que solo sirve para la sobrevivencia.

En el proyecto de ley de presupuesto del 2010. Lo que decrece realmente son las remuneraciones y pensiones. Uno de los objetivos principales que debe de tener un presupuesto es sostener el desarrollo del mercado, la creación de mercado sin embargo, los soldados que combaten el narcotráfico y al terrorismo siguen con propinas mensuales, a pesar de que realizan funciones de seguridad interna que esta asignada a la policía nacional duplicando las funciones pero a un menor costo ya que a los soldados que combaten el narcotráfico y el terrorismo lo tienen a propinas, sin capacitación, sin protección social y mantienen una relación feudal con sus superiores. Este hecho debe de erradicarse en una fuerza armada profesionalizada.

El estado, no tiene un proyecto nacional ya que cualquier proyecto nacional tiene que tener personal capacitado, con bienestar, estabilidad y con garantía de que su vejez mantendrá sus condiciones de vida decentes. Estos conceptos garantizan la seguridad del país tanto interna como externa.

En el caso del Perú no es así, a los jubilados: tienen pensión de hambre, desconocen sus derechos, se les discrimina en los créditos del estado a pesar de tener garantías reales y no son sujetos de riesgo, le han desconocido la distribución de la utilidades de EDEGEL desde el año 2001 cuando el dúo Toledo-PPK diluyeron las utilidades de dicho año en las pensiones hasta ese momento inscritos. Los jubilados actualmente, desde el año 2001, son discriminados de esas utilidades por que no han sido registrados como beneficiarios y a la fecha no se le distribuye las crecientes utilidades. Amén de que los maestros jubilados siguen con sus pensiones congelados desde el año 2000 a pesar de que son beneficiarios del D. L. 20530 y que sufrieron descuentos fuertes en sus haberes para dicho fondo y cuyo reclamo sigue y seguirán judicializándolo por la actualización de sus ingresos.

La gran masa de trabajadores estatales se encuentra forzadamente afiliada en las AFP que no les garantiza ninguna pensión de jubilación y menos de seguridad social a su salud en el caso de perder el trabajo y perder sus ahorros por las pérdidas en la bolsa de valores. Este sistema es de seuda previsión social y es un instrumento que fortalece al sistema financiero en desmedro de la economía del país ya que los recursos ahorrados son utilizados para la compra de acciones en la bolsa de valores y ahora arriesgan dichos fondos para invertir fuera del país hasta mas del 20% de dichos fondos, como si el país no tuviera la necesidad de la inversión de nuestro propio deposito. En épocas de crisis los ahorros se pierden hasta dejarlos sin ninguna jubilación al trabajador y en perspectiva de declararse en quiebra por dichas perdidas y el estado no realiza ninguna acción para garantizar el derecho a la pensión y a una vejez digna. Llegando al extremo de que ni siquiera le devuelven sus ahorros a los trabajadores desocupados, bajo el pretexto de que es un “sistema previsional” De este modo se cultiva la especulación antes que la producción y se viola los derechos fundamentales de la persona humana.

En el caso de los activos la situación se agrava cada vez mas por que existen trabajadores bajo regimenes laborales distintos y con beneficios diferenciados afirmándose la discriminación entre ellos. Unos tienen 14 sueldos al año otros 12. Algunos tienen su CTS-Compensatoria por Tiempo de Servicios- con sueldos completos y otros en base a una ridícula remuneración básica que no les alcanza ni para garantizar la desocupación de una semana. Es decir, trabajar para la administración pública es ser objeto de discriminación y de ser sometido a la extrema pobreza. En el colmo de la burla, el desorden y el caos a los derechos sociales de los trabajadores en el proyecto de presupuesto se sigue generalizando aumentos nominales a través del CAFAE-Consejo de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo- con transferencia del tesoro publico evadiendo el pago de impuestos, contribuciones. El CAFAE originalmente estaba destinado a recepcionar fondos de las tardanzas y faltas de los trabajadores ahora es utilizado para evadir los derechos sociales del trabajador y del estado.

Los trabajadores activos después de mas de 19 años aumentan sus gratificaciones de julio, diciembre y febrero pero no así su compensatoria por tiempo de servicio-CTS- que depende de la remuneración básica que sigue congelado. Lo mas graves es que no auspicia un ordenamiento de las remuneraciones sino que profundiza el desorden de una política remunerativa con el CAS- Contrato Administrativo de Servicios- que cuentan con un régimen laboral que recorta sus derechos y que cada vez es creciente y que tiene el objetivo de sustituir a los de la carrera administrativa del D. L. 276 que son el 50% de la PEA. Además existen regimenes como las del D.L.728 y otros. El actual presupuesto abre la posibilidad de SERVIR promueva el incentivo hasta a un 10% del presupuesto de cada sector para beneficiar a los gerentes de los sectores y postergar al grueso de los trabajadores.

¿Cual es el mega proyecto productivo que sustenta el estado para el 2010?: Ninguno. ¿Qué mega proyecto de infraestructura regional que nos permita ahorrar fuentes energéticas y facilitar el cambio de la matriz energética que defienda el ambiente?: Ninguno. El mundo por la crisis financiera y económica internacional comienza a mirar el mercado interno para estimularlo directamente con reducción de intereses, de impuestos, incremento de salarios. Aquí se prefiere alimentar a los brokers, a los “timberos” de la bolsa de valores, es decir, al poder especulativo que son los causantes de la crisis financiera y económica. Ningún atisbo para regular y fiscalizar a la superintendencia de banca y seguros y a las AFP que cuentan con los depósitos nacionales para jugarlos en la bolsa de valores y perdiendo las propiedades y ahorro de los trabajadores.

La crisis internacional según el MEF saldrá a fines de este año y el 2010 de modo que los socios internacionales crecerán un 4% del PBI en promedio y nosotros debemos de crecer un 6%. Esta afirmación hecha por el mismo equipo que dirige la economía del país desde el año 2006 y que para el presupuesto del 2009 con los recortes que hicieron a las inversiones predijeron un crecimiento del 7% que a la luz no se va a cumplir, que ha demostrado una incapacidad de gasto para la ejecución de ese presupuesto recortado, igualmente dijeron que con el plan estimulo económico (PEE) del 3.6% del PBI para el 2009-2010 señalaron que iban a mantener el crecimiento a un 5% del PBI, mantendrían el consumo y crecería el empleo. Tampoco se ha cumplido. ¿Por qué vamos creerles ahora con tantos fracasos?

La salida de la crisis financiera y económica en V (reactivación inmediata) es la apuesta del MEF, por ello la visión actual de un presupuesto creciente del 2010, cuando los socios comerciales más importantes están previendo una salida en U (de estancamiento para luego crecer) otros de una W ( reactivación, caída y reactivación) preservando su mercado interno. El decrecimiento de los meses de junio y julio y el estancamiento de agosto se convierte en una tendencia que se mantendrá durante el año por los graves errores cometidos en el manejo económico y presupuestal desde el año 2006 y acentuado el 2008 que atizo la desaceleración de la economía en medio de la recesión internacional Para el presupuesto del 2010, la desaceleración la han derivado para las regiones y los municipios. Con la reducción presupuestal. El periodo de un año de ejecución de la ley de presupuesto del 2010 y de tres años del Marco Macroeconómico Multianual no garantiza ninguna previsión estabilizadora en medio de la crisis ya que los presupuestos en épocas de crisis son medidos trimestralmente para establecer las tendencias

El presupuesto siendo un instrumento básico que orienta la política económica del país continua privilegiando al modelo primario exportador y de servicios antes que un modelo productivo que permita el crecimiento del empleo, una mejor distribución del ingreso con las regiones mas atrasadas del país y articulando un proceso de integración productiva y tecnológica en la región latinoamericana que reduzca costos de la especulación de los importadores y obtener el “saber hacer” .

Como en la estructura del gasto se refleja un creciente centralismo a dos años de la culminación del gobierno en perjuicio de las regiones y las municipalidades para beneficiar a los contratistas privados que ganan licitaciones adecuadas al ganador. Por que con el contrato de concesión -sin gastar un solo sol- en la inversión, y con el aval del estado endeuden o hipotequen al país con créditos internacionales onerosos. Auspiciando concesiones sin exigir inversión inmediata con el fin de darle tiempo al empresario de capitalizarse con la explotación de la concesión como en el caso de Paita. Mientras que el capital en moneda peruana siga engordando el sistema financiero nacional con una aporte del 80% del depósito nacional. El sistema financiero seguirá especulando con la bolsa y los créditos onerosos

La visión del presupuesto es que con un mayor centralismo saldremos de la crisis y abandonan la descentralización que significa otorgarle capacidad de decisión a las regiones y a los gobiernos locales. Lo que prima es el criterio del gobierno central que ha demostrado hasta la saciedad su incapacidad para la inversión en sus propios sectores. A esta visión debemos de oponerle la visión de que desde la periferia vendrá el desarrollo y por ende debemos de apoyar las demandas de los gobiernos regionales y locales.

El presupuesto no puede servir para enriquecer a los empresarios mercantilistas, como se refleja en las consultorias para programas de capacitación, concursos de proyectos y de gestión municipal por mas de 1 800 millones de soles y cuando reducen el FONCOMUN (1035 millones de nuevos soles para el año 2010. Mientras que el 2009 fue de 1502 millones de nuevos soles) al 3% del presupuesto cuando siempre participo con un 3.8%. Con el agravante de que se le recortara los ingresos por el DRAW BACK que beneficia a los exportadores con el 2% del IGV. Las transferencias por canon y sobre canon, regalías, renta de aduanas y participaciones, igualmente son reducidos drásticamente: el año 2009 tuvieron 4363 millones de nuevos soles ahora el 2010 es 2379 millones de nuevos soles. Mientras que el servicio de la deuda aumenta de 9230 millones de nuevos soles en el presupuesto del 2009 a 11281 millones de nuevos soles el presupuesto del 2010. El fondo de contingencia del 2010 ha llegado hasta 4710 millones de nuevos soles (1.1 % del PBI) de los cuales 1 800 millones de nuevos soles y están destinados para las municipalidades mas grandes que cumplan con las exigencias para la formulación de proyectos, incentivos municipales y la modernización de la gestión municipal. A ellos no llegaran los distritos que cuentan solo con un ingreso de ocho (8) unidades impositivas Tributarias-UIT- es decir de 28 800 nuevos soles mensuales congeladas desde el año 2001. Las municipalidades delegadas que en muchos casos son más importantes que un distrito no cuentan con ingresos preestablecidos en el proyecto de ley.

Con el proyecto de ley de presupuesto del 2010 los pueblos y los trabajadores seguirán siendo los olvidados del estado. Mientras que los brokers, los comisionistas y el sistema financiero seguirán engordando del hambre de los pueblos.